Venemaa integreerumine maailmamajandusse ja majandussidemete laienemine sundisid riigi valitsust võtma meetmeid pangandussüsteemi parandamiseks. Venemaal tekkisid nn volitatud pangad, mis hakkasid mängima valuutade reguleerimisel otsustavat rolli.
Volitatud pank on pangandusasutus, millel on erifunktsioonid teiste pankade tehingute monopoolseks kinnitamiseks. Põhimõtteliselt on need kaubandusorganisatsioonid, kellel on luba mitmesuguste valuutatehingute läbiviimiseks. Loa sellise tegevuse läbiviimiseks annab Venemaa valitsus. Samuti kontrollib ta selliste pangandusstruktuuride tegevust.
Volitatud pankade olemasolu võimalik alus oli kahetasandiline pangandussüsteem. Selle ülemisel tasemel on riigi keskpank, mis riigi nimel emiteerib raha ja täidab regulaatori funktsioone. Keskpangal on õigus väljastada teise astme pankadele litsentse seaduste järgi panganduseks klassifitseeritud toimingute tegemiseks.
Pangandusalastes õigusaktides eristatakse üldlitsentsi, mis sisaldab lihtsaimate toimingute komplekti, samuti eralitsentse teatud tüüpi toiminguteks. Neist finantsasutustest, kes saavad eralitsentse, saavad erioperatsioonide monopolid. Neid nimetatakse volitatud pankadeks.
Volitatud panga staatus tähendab selle asutuse kahesust. Ühelt poolt on sellisel pangal litsentseeritud õigus teha valuutatehinguid. Teisalt on selline õigus ühendatud välisvaluutakontrolli kohustustega. Teisel juhul on volitatud pankade tegevus suunatud kontrollile residentide välisvaluutatehingute toimumise üle, ekspordi-imporditehingute üle ja välisvaluutatulu ülekandmisele jooksvatele või transiidivälistele valuutakontodele.
Kui me võtame arvesse eelarvealaseid õigusakte, saavad volitatud pangad riigiasutuste korraldusel teha pangatehinguid eelarves olevate finantsidega. Volitatud pank tagab eri taseme eelarvevahendite sihipärase kasutamise, mis eraldatakse eriprogrammide elluviimiseks. Praegu käib märkimisväärne osa riigieelarvest, samuti kodanike maksusoodustused, läbi volitatud pankade.
Valuutakontrolli agentidena kontrollivad volitatud pangad tehingute vastavust õigusaktidele, kontrollivad litsentside ja lubade olemasolu, hindavad valuutatehingute raamatupidamise ja aruandluse täielikkust. Volitatud pangad jälgivad kaupade ekspordist tulnud valuuta müümise kohustuste täitmist.
Volitatud pankade kaudu tehakse arveldusi välise majandusliku iseloomuga tehingutega, mille jaoks operatsioonides osalejad peavad välja andma tehingute passid. Volitatud pankadel ei ole lubatud võtta oma töötajatele sularahamakseid välisvaluutas; see kehtib nii palga- kui ka lisatasude kohta.
Volitatud pangad on leidnud oma koha majandustes, kus finantsturgudel valitseb puudulik, reguleeritud konkurents.
