Riik, nagu iga majandusüksus, võtab igal aastal vastu eelarve, mis sisaldab tulusid ja kulusid. Vastavalt tulude ja kulude klassifikatsioonile näevad need ette vahendite laekumise riigikassasse, riigiaparaadi ülalpidamiskulud ja riigi kohustuste täitmise. Juhul kui eelarve tulude pool ületab kulude pooli, räägivad nad eelarve ülejäägist.
Rahaallikate tsentraliseerimine võimude käes, nagu näitavad majandusteadlaste arvutused, mõjutab negatiivselt majandusüksuste tegevust. Samal ajal suunatakse raha ümber, mida saaks kasutada tootmise moderniseerimiseks, uuele tehnoloogiale üleminekuks ja seadmete ostmiseks. Seetõttu ei ole eelarve ülejääk kavandatud väärtus, mis on ette nähtud selle ettevalmistamisel. Paljude maailma riikide õigusaktid keelavad selle sõnaselgelt. Venemaa Föderatsiooni õigusaktid näevad ette, et eelarve ülejäägina koostatakse ja kinnitatakse mis tahes taseme föderaalse, piirkondliku, piirkondliku ja kohaliku tasandi eelarved. Kui eelarve koostamise käigus ilmneb ülejääk, siis on eelarvekomisjonid selle summa alusel kohustatud vähendama laekumisi riigivara müügist, muude föderaalsete reservide ja reservide müügist saadud tulude osas. Ülejäägi kõrvaldamiseks suurendatakse kulutusi muude tasemete eelarvesse antavate toetuste ja riigivõla tasumiseks saadud summana. Kui ülalnimetatud eelarve ülejäägi kõrvaldamise meetmeid peetakse sobimatuks, siis reeglina tehakse asjakohaseid muudatusi kehtestatakse maksualastes õigusaktides ja vähendatakse maksumäärasid. Ülejääki ei teki. üheselt positiivne nähtus isegi siis, kui see moodustub aasta eelarve täitmise käigus. Positiivseks võib seda pidada ainult siis, kui kavandatud kulukohustused täidetakse 100%. Sel juhul saab vahendeid kasutada kassareservi loomiseks ja tulevaste kulude katmiseks, mis on plaanis teha järgmisel aastal. Juhul, kui eelarve ülejääk tekkis alarahastamise, soodsate turutingimuste tõttu, ei omista majandusteadlased sellist tulude poole kulutuste ületamist positiivsetele nähtustele. See olukord nõuab viivitamatut kohandamist ja sellest tuleneva avaliku sektori vahendite positiivse saldo kõrvaldamist.
